今年以来，分布式光伏市场出现诸多乱象，如开发商出于逐利目的在少数区域集中推广分布式装机、光伏项目实施工程质量参差不齐、光伏企业资料造假问题较为严重等。为规范光伏市场，多地有关部门已暂缓分布式光伏项目备案并出台有关政策。相关企业人士及行业专业的人建议，须增加基层配电容量，加强政策端的顶层设计，以促进行业健康发展。

  今年8月下旬，湖北省发布了一份《关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的通知（征求意见稿）》。虽然文中提了不少利好分布式光伏的措施，但也规定“在低压配网接网预警等级为红色的县（市、区），自公布之日起暂停分布式光伏发电项目备案”。

  此前，辽宁省营口市发展改革委已向营口市营商局、各县（市）区发改局、供电公司发布了一份《关于分布式光伏项目备案有关工作的通知》，表示考虑营口地区分布式电源可接入承载能力981.98MW和实际已备案的项目达到1527.06MW的真实的情况，决定暂缓全市新增全分布式光伏项目备案工作，开放时间另行通知。

  再往前，6月7日，广东省能源局表示未按要求配储的新能源项目，电网公司原则上不予调度、不收购电力电量。另有消息称广东省能源局要求自即日起暂停地面集中光伏、陆上风电立项工作；已立项未开工的项目暂缓开工。广东省能源局新能源处对此回应称并未暂停立项，只是建议企业先不要新增备案和核准。

  项目备案是光伏电站开发的前期阶段，而发展改革委备案文件是光伏电站接入电力系统前的必备条件之一。通常，只有在电站开发商完成备案后，才能办理开工建设所需的其他各项手续，备案规模也可看作是当地对风光等新能源发展的统筹安排。

  而伴随政策的“急刹车”，一些地区也出现已安装户用光伏无法上网，设备只得报废的事例。

  户用光伏装机规模迅速增加。国家能源局公布的2023年上半年光伏发电建设运作情况显示，今年前6个月，分布式新增装机4096.3万千瓦，再次超过集中式新增装机（3746.0万千瓦）。其中，户用增量占比超过一半，达到2152.2万千瓦，接近2022年全年2525.2万千瓦的水平，并与2021年全年几乎持平。装机增长过快带来的一个明显问题就是消纳能力明显不足。

  业内表示，问题一部分是当地变压器容量不够造成的，另一部分是变压器容量够但用电量少消纳不掉，最后只能向输电网返送电。一方面，开发商出于逐利目的，近两年猛烈推广分布式装机，首选投资回报率高的省，大多分布在在少数几个区域。去年，全国户用光伏量超过2500万千瓦，但只集中在几个省，电网容量肯定不够。另一方面，户用光伏有邻里效应，装的户数多了之后，消纳就成问题。整县开发的模式提高了装机门槛，但缺点是过于集中，导致上述地区更容易容量不够。

  户用模式有上限，即使未来电网容量赶上发达国家的水平，也就只能满足20%至30%的农户需求。这样的一个问题之前在分布式装机大省，如山东、河南、河北都曾有过。为保障用电安全，这几个省曾出台过政策，要求户用光伏安装规模不能高于接入变压器的80%，超过则无法接入。近期，国家能源局也出台政策，要求试点地区开展分布式光伏接入电网承载力评估，并根据结果划分红色、黄色、绿域。

  分析认为，当下多个省市为何会限制或暂停分布式光伏备案，部分是变压器容量超负荷所致，也有的地方唯恐电网出问题，将其“一刀切”暂停，更不可思议的是地方政府拿光伏当作招商引资的筹码。

  对于处理问题的途径，专家这样认为，首先是改造配电网，提升配电容量。如果在110kV级有用电量，可优先考虑支持在配电网侧合理配置储能，可通过电力市场交易、分时电价等方式；如果当地集中式光伏容量高，集中式和分布式光伏消纳就必须统筹规划，通过火电灵活性改造、电化学等多种手段提升消纳能力。

  国家推出乡村振兴、新能源汽车下乡等政策后，本来就有增加基层配电容量的需要，更何况户用光伏的可接入容量也可借此增加。

  要提升分布式的承载力，除了进行配电网改造外，扩大消纳范围是最快的解决方案，为此就要提高电压等级，将现有在380V电压等级消纳扩大到10kV的电压等级范围。专业的人建议，合适地区可采用集中汇流模式，把所有户用光伏发的电汇集起来，自己建一些汇流的集电线路，然后为集中汇流单独做升压变压器，把它当成一个真正的工商业分布式电站。

  此外，还应加强顶层设计，让能源主管部门、电网部门和当地用电大户联动发展，有规划、有执行、有监督、有服务，形成三位一体甚至四位一体的光伏发展综合体，这样光伏行业未来的发展会更健康。

  分布式光伏未来仍会加快发展。国家应通过更市场化的手段来推动行业规范化、有序化。对分布式光伏也可采取网格化管理的方式，使政策更贴近用电端。返回搜狐，查看更加多